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使其顺利通过验收

2020-03-22 16:16

海南省东方八所中心渔港近日深陷“审计风暴”--作为农业部批复的省重点项目,从批复到现在历时近10年,在政府投资3600多万元后,“新渔港”尚未投入使用就已经成为“废港”。海南省审计厅的审计显示,该项目在招投标、施工、监理、验收等环节暴露出的乱象触目惊心。

中国水产广州建港有限公司是防波堤的施工单位,该公司法人代表施忠接受记者采访时称审计人员是“外行”。

“还没有使用就倒塌那么严重,明眼人都知道质量肯定有问题,肯定是工程没有做好。”渔民李元赞告诉记者,附近居民都对这个“烂尾港”议论纷纷。

记者近日来到八所中心渔港看到,500米长的渔港防波堤已经千疮百孔,堤头折断倾倒在海里,防波堤内侧护岸大段被海浪掏空并坍塌,防波堤护面下沉和裂缝现象随处可见,渔港成了一个名副其实的“烂尾港”。

但“废港”事件可能远不止串标围标那么简单,多家牵涉其中的监理、施工、测绘企业向海南省审计厅反映他们根本没有参与该项目投标,而是被冒名顶替“被投标”“被测绘”。

目前海南省纪委已介入调查东方八所中心渔港问题,东方市委已安排市纪检部门针对审计报告指出的问题复查,并表示对于施工单位、质量监督部门以及之前给出鉴定意见的专家,将彻查到底。

更令人称奇的是,台风被东方市有关部门当作“废港”的借口。2011年10月,防波堤出现坍塌。东方市组织有关部门作出鉴定,称防波堤出现坍塌是由于台风“纳沙”及“尼格”引起的风浪破坏力超出防波堤承受能力造成的。

专家建议,遏制公共工程的腐败问题,最根本的是推进政府公共政策制定过程公开透明、民主参与。特别是关系当地重大国计民生的大型公共项目,审计、纪检、质量监督,尤其是人大必须参与发挥作用。

针对监理单位存在的问题,海南水运工程监理所所长曾维建以开会为由拒绝了记者采访。

八所中心渔港是农业部2003年批复、海南省“十一五”规划重点建设项目,概算总投资5570余万元,已完成投资3665万余元。

在海南省审计厅的报告中,“项目工程存在严重质量问题”是导致项目成为“废港”的首要原因。

但海南省审计厅的审计表明,台风并非损坏防波堤的根本原因,“不按设计施工、偷工减料、施工监理不到位才是防波堤存在质量问题的主要原因。”

广州南华工程管理有限公司、广州海建工程监理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投标”。

海南大学教授王毅武说,该项目作为一个省重点建设项目,变成“半拉子”工程绝不仅仅是工程本身出现问题,背后的利益链才是根本原因。国家行政学院竹立家教授说,近年来公共工程领域的腐败问题层出不穷,工程腐败成为最大的腐败之一,根本原因是政府投资过程中,乱决策和决策不科学所致,由此造成的政策性浪费甚至大于三公消费。

“如果不高度重视工程领域腐败,虽然各地投资建设速度很快,但将带来很大的隐患。”竹立家说,如果决策过程和程序不改,类似的塌桥事故、烂尾问题可能还会继续发生。

“我们以前压根没有听说过这个项目。”广州邦鑫测绘科技有限公司董事长刘达荣告诉记者,他们接到“出具虚假扫海测量结果”的报告后非常震惊,连夜查公司的档案合同,发现没有参与这个项目。在海南省审计厅查阅资料发现,除了公司名称,法人代表和其他资料均被伪造。

早在2009年10月,“纳沙”台风未至,防波堤就由于被大浪掏空四角方块及胸墙底层垫石,造成部分路面下沉开裂。而且“纳沙”的级别并未超过防波堤设防标准。

企业莫名“被投标”,台风被当借口

偷工减料不达标,工程缩水“大瘦身”

海南省审计厅发现,渔港监理单位海南水运工程监理所监管不到位,个别监理人员与施工单位相互勾结,弄虚作假,降低工程质量。

今年4月中旬,海南省审计厅发布的审计报告表明“八所中心渔港工程在建设管理、工程质量、工程竣工验收、工程结算上存在重大问题,导致渔港成为一个‘废港’,国家财产遭到损失”。

八所中心渔港的建设业主单位是东方市城市建设投资有限公司,总经理李根强告诉记者,经手该项目的公司前两任负责人均因其他腐败案件已入狱。

港池航道疏浚工程航道口处存在大量浅点,最浅处比设计要求少2.38米,少68%,严重影响港口航道使用;港池内有大量成片浅点未达设计高程,影响渔船停泊及通航。这直接导致项目无法移交给海洋渔业主管部门使用。

“半拉子”工程谁之责,政府决策需科学

比如监理人员对大量明显偷工减料的违规行为不加以制止;监理单位对以次充好的不合格航道疏浚工程予以认可,在施工单位提交的竣工图上签字确认,使其顺利通过验收。

海南省审计厅投资审计处处长王祚全说,冒名顶替这种手段比较隐蔽,假如被冒名顶替的企业不知情,非专业鉴定机构在招投标过程中很难判断真伪。

一系列偷工减料数据让人震惊:防波堤的胸墙混凝土强度大幅度低于设计强度;水平段的平均厚度仅有28厘米,而设计厚度为60厘米;内侧护面厚度平均值仅有38厘米,而设计厚度为70厘米。

海南省审计厅还发现,八所中心渔港项目的招投标过程中,存在“竞争对手”成了“自家人”,业主甚至直接为投标单位交投标保证金等串标围标现象。

在如此严重的偷工减料和质量问题中,东方八所中心渔港的监理机制形同虚设。

目前渔港修复还是重建仍在论证中。然而,政府投资造成巨大的浪费和损失已成为事实。

“缺乏监督,部门利益和个人利益就会捆绑在一起,最终形成公权私用的利益链条。”竹立家说,如果没有“面子”和“后门”,一般的公司较难承建一些政府公共工程。